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常晓燕 | 南开大学【导读】外地时间4月25日晚，特朗普出席的白宫记者晚宴突发枪击事务。这是继24年7月他被击中右耳、24年9月于高尔夫球场发明潜在枪手之后，第三次针对特朗普的谋害未遂。特朗普在随后举行的记者会中自诩道，"（总统）是一个危险的职业……我研究过谋害事务，那些影响最大、成绩最高的人往往成为谋害目的。"然而，这种针对总统的政治暴力常态化，不但无法转化为推动控枪立法的动力，反而凸显了美国制度的僵局。本文指出，美国枪支管控难以推进，深层缘故原由在于利益集团对政治系统的渗透。例如，美国步枪协会每年破费近2.5 亿美元，主要用于资助政治竞选、游说国会和广告支出。在民主党"控枪"、共和党"拥枪"的极化情境中，主张持枪自由的利益集团受益于政策的重复摇晃，枪支管控难以一连。而美国立法机构划定，在枪支犯法案中，枪支制造商可宽免诉讼，这阻止了一部分追责枪支行业的诉讼立案。近年来，大规模校园枪击案的爆发，在美国民众当中引发了增强枪支管控的呼声。然而，美国的枪支文化已默认持枪自由，控枪不是禁枪。美国公民持枪自由的权力被写入了美国宪法，周全禁枪属于违宪。目今，美国控枪人士的诉求在于，禁用某种类型的枪支（隐藏且便携的手枪、有大容量子弹弹匣的攻击性机关枪等）、榨取未通过配景审查的人持枪（未成年人、逃犯、使用管制药物的人、有特定神经病史的人等）。然而，随着特朗普政贵寓台，奥巴马任内关于枪支管控的行政令被破除，推动控枪政策举步维艰。由于美国的枪支管控政策在联邦层面相对较少，而各州之间差别很大，枪支可以从管控水平较低的州流向管控水平较高的州，这使得已有的枪支管控政策进一步失守。本文原载《国际论坛》2021年第6期。文章仅代表作者看法，供读者思索辨析。从利益集团驱动到无效的政府规制—— 基于美国枪支管控政策的研究▍问题的提出持枪自由是美国社会区别于中国社会的一个主要差别点，持枪自由所引发的枪支暴力成为美国主要的社会问题之一。20 世纪 60 年月，约翰·肯尼迪总统与马丁·路德·金的遇刺推动了枪支管控的立法历程。威廉·梅耶（William G. Mayer）凭证基于 1959~1988 年的一些民意考试形成的视察报告得出，公众关于枪支管控的态度自 20 世纪 60 年月起一直都较量稳固，略高于 70% 的公众赞成要求人们在购置枪支之前必需获得警员允许的立法。盖洛普 2017 年 10 月至 2019 年 10 月间的民意视察数据显示，凌驾 60% 的受访的美国人以为，火器销售的执法应该更严酷一些，而只有 7% 的公众希望松开执法限制。可是，美国枪支暴力档案显示，阻止 9 月 18 日，2021 年全美与枪支暴力相关的殒命人数为 32077 人，受伤人数为 29583 人。直觉上看，既然持枪自由加剧了美国社会治安情形的恶化，那么为改善社会治安，枪支应该被禁用，或者说政府至少应该接纳一些步伐来限制枪支的持有和使用。并且，美国作为一个西方民主国家，政府由选民通过投票的方法选举爆发，其优势通常被以为是政府能够对民众的诉求有较量直接的回应。问题是，虽然民意视察数据显示有 60% 以上的民众以为应该增强枪支管控，可是，为什么到现在为止，持枪自由的政策没有转变？既有研究倾向于从执法、经济与政治的差别视角来诠释美国的持枪自由政策。高丽娜的研究以为，在美国政党政治与枪支文化的影响下，很难通过修宪来限制枪支并禁枪。蒂莫西·立顿（Timothy D. Lytton）从商业逻辑的角度出发，以为枪支工业带来的经济利益使得杀伤性武器的营销增添，从而使得枪支管控变得难题。江振春聚焦于文化层面，强调美国守旧派与自由派的头脑冲突使得难以就枪支管控问题告竣社会共识。袁征以为文化古板、价值看法、法定权力、利益集团与党派不同等因素的交织使得禁枪之路漫长。只管既有研究对美国持枪自由政策诠释的视角差别，但都保存一定水平的缺乏：一是，既有研究倾向于从简单因素或者多元因素划分对美国持枪自由的政策做出诠释，但对美国海内政治中与枪支有关的行为体的互动与博弈关注缺乏；二是，既有研究倾向于将禁枪作为枪支管控的主要内容与目的，可是随着时代的生长，关于枪支管控的辩说内容也在爆发着一定水平的转变。针对既有研究的缺乏，本文首先运用海内政治博弈的剖析框架来探讨利益集团对美国枪支管控政策的影响，其次从政府规制的视角来探讨目今的美国枪支管控政策。▍利益集团影响下的美国枪支管控政策本部分基于利益集团对美国公共政策制订的影响，运用海内政治博弈的看法，从行为体念头、制度情形、战略选择和效果这四个方面剖析利益集团对美国枪支管控政策的影响。（一）行为体念头利益集团被界说为拥有相同利益的人的荟萃，通过影响政府的政治历程，配合起劲增进和�；ぷ约旱睦�。与枪支相关的利益集团，有支持枪支管控的利益集团，如手枪管制有限公司、城镇枪支清静运动基金会（Everytown for Gun Safety Action Fund）；有拥护持枪自由的利益集团，如美国步枪协会（National Rifle Association, NRA）、枪支拥有者协会（the Firearms Owners Protection Act）、天下射击运动协会等组织。在枪支管控议题上持差别态度的利益集团希望介入公共政策的制订，以追求自身集团利益的最大化。在枪支管控法案的制订与延续的历程中，美国步枪协会作为拥护持枪自由的最大利益集团，其目的是阻止国会通过枪支管控的法案或政策。主张枪支管控的利益集团，其目的则是推动国会通过枪支管控的法案或政策。好比，在美国步枪协会的游说下，枪支免于接受1972 年建设的消耗者产品清静委员会（Consumer Product Safety Commission）的规制，国会甚至破除了1986 年《枪支拥有者�；しā罚╰he Firearms Owners Protection Act）中关于销售限制和纪录生涯的要求。可是，在手枪管制有限公司的游说下，枪支管控的态度获得警员机构的支持，从 1987 年最先，手枪管制有限公司全力推动国会通过《布雷迪预防手枪暴力法》（Brady Handgun Violence Prevention Act），简称 "布雷迪法案"。（二）制度情形1.政治体制：美国是一个联邦制国家，各州拥有高度的自治权力，有利于差别的利益群体结成有组织的集团。为阻止付与政府官员过多的权力，美国的开国元勋驻足于所谓的"权力分立" 看法，即权力分为三个政府部分：行政部分、立法部分和司法部分。原则上讲，三个部分行使权力时，相互相互牵制，以抵达权力平衡。凭证宪法的划定，行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，将所有的行政权力付与总统。可是，选举制度的保存，使得利益集团可以通过款子捐赠影响选举运动，从而在行政机关、立法机关和司法机关获得政治影响力，来影响政府机构执法和公共政策的出台。2.政党制度：美国实验两党制度，美国主要党派——民主党与共和党——之间的政治极化成为近年来美国海内政治最显著的一个特征，两党在一些议题上很难告竣共识，主张持枪自由的利益集团在某种水平上成为了两党 "政治极化" 情境的受益者之一。民主党大大都人支持枪支管控政策，共和党大大都人则主张持枪自由。因此，民主党政府时期通过的一些枪支管控计划，在共和党政府时期可能难以为继。好比，1994 年克林顿政府签署的《攻击性武器禁令》在小布什政府时期十年期满，国会拒绝重新举行审议，致使法案最后自动失效。（三）战略选择利益集团主要通过三种方法影响政府机构法案或政策的制订和通过。（1）通过政治行动委员会（Political Action Committees, PACs）在州和联邦选举中向候选人提供资金捐助。在竞选运动中的资金捐助可以确保利益集团与政府决议者的直接接触。白宫的高级官员与议聚会员也倾向于接见对总统选举给予重大资助的利益集团。例如，美国步枪协会每年破费近2.5 亿美元，主要用于政治行动委员会运动、游说和广告支出。（2）通过游说国会，利益集团直接与国聚会员接触，协助起草法案。美国国会制订了一套利益集团加入规则制订的程序，并在《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA）中予以划定，实质上，国会为利益集团加入规则制订历程建设了一条正当的途径。例如，美国步枪协会-立法行动协会（the Institute for Legislative Action, ILA）是美国步枪协会的游说部分，认真直接与国聚会员、行政官员直接交流，以影响枪支管控政策的制订与落实。（3）通过法院系统，利益集团和其状师代表回手针对损害枪支行业的指控，追求实现利益诉求。别的，利益集团还能够通过大宗的广告宣传、杂志、社团试图在一定水平上影响司法部分。例如，美国步枪协会在州议会和国会提倡天下性的游说运动，以确保枪支行业的法定宽免权。（四）政策效果1.最高法院对宪法第二条修正案的诠释使得禁枪险些不可能成为现实公民持枪自由的权力写入了美国宪法，宪法第二条修正案划定："管理优异的民兵是自由州清静的须要条件，因此人民拥有和携带武器的权力不可侵占"。只管州和地方政府划定了住民是否可以在公共场合携带枪支，可是，划定谁可以获得或拥有枪支的执法是在联邦一级制订的。美国最高法院在宪法第二条修正肮亓诠释关于枪支管控立法的成败有主要影响。最高法院的法官由总统任命，国会参议院批准，可是一旦被国会参议院批准之后，这些法官可以终身任职，代表背后的利益集团意志来举行裁决。持枪自由作为小我私家权力被宪法第二修正案所�；�，不支持枪支管控的利益集团声称宪法第二修正案付与遵法的住民拥有火器以防御政府入侵的权力。这一诠释获得了最高法院的支持。2008 年 6 月联邦最高法院对赫勒案的裁决中，美国步枪协会争取到了另外 46 个利益集团的加入，这些利益集团的成员都对宪法第二条修正案、枪支所有权和公共清静问题很感兴趣，介入到赫勒案中。联邦最高法院讯断以为，公民小我私家有权拥有和使用枪支。美国联邦最高法院的这一裁决险些消除了通过对宪法的诠释来使禁枪成为现实的可能性。2.阻挡枪支管控的利益集团游说国会通过�；こ智棺杂傻姆ò富蛘呃婕挪坏苡跋斓阶罡叻ㄔ旱牟镁�，还会影响到国会与枪支问题相关的法案或政策的出台。《1968年联邦枪支管控法案》（Federal Gun Control Act, GCA）从联邦层面上对枪支行业实验严酷的羁系，榨取向未成年人、重罪犯、不法移民、因精神疾病而被法院下令限制的人提供枪支，并对炸弹、地雷、手榴弹等类似装备施加联邦层级的羁系。然而，《1968 年联邦枪支管控法》事实上并没有要求获得联邦允许的枪支生意商通过一系列办法来确定购置者的资格。1980 年，罗纳德·里根中选美国总统，共和党赢得参议院控制权，美国步枪协会、美国枪支拥有者协会等阻挡枪支管控的利益集团加大对国会的游说力度。1986 年，国会通过了《枪支拥有者�；しā�，并由里根总统签署生效，该法案的生效攻击了《1968 年联邦枪支管控法》，可以说是枪支管控立法历程的一个退步。3.阻挡枪支管控的利益集团阻止法院审讯与枪支有关的案件自20 世纪 80 年月起，越来越多的枪支暴力受害者转向侵权行为系统追求赔偿，这些受害者不但对他们的袭击者提出了索赔，并且还对枪支销售商和制造商提出了索赔。受害者以为，乐成的侵权诉讼可以作为推动更清静的枪支设计、阻止未来向犯法分子销售的一种手段，并将枪支暴力的部分责任归罪于枪支行业。这一诉讼行为将对枪支管控的斗争从立法机关转移到法院，但美国步枪协会以为法院无权决议由原告的主张引发的枪支管控问题，这些问题应由选举爆发的立法机构决议，而不是未经选举爆发的法官。同时，美国步枪协会及枪支行业的盟友游说州立法机构和国会，32 个州的立法机关已通过立法，付与枪支行业宽免诉讼的权力，国会强烈支持类似的天下宽免立法。2005 年，乔治·W·布什总统签署了《�；ふ蔽淦魃桃捣ò浮�，旨在�；で怪е圃焐�，例如 "若是该公司制造的枪支导致了犯法，该法案可以避免枪支制造商的名字泛起

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