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央视《焦点访谈》4 月 21 日播出报道《招商，照旧招 " 伤 "？》。以下为实录全文：招商引资一直以来是地方政府生长经济的要害抓手，对推动我国经济高速增添施展了主要作用。随着各地招商比拼之势愈演愈烈，已往一段时间，个体地方用种种违规 " 小政策 "" 土政策 " 凿出一个个 " 政策洼地 "，不但加重了地方财务肩负，也加剧了不公正竞争，割裂了天下统一大市场，给工业康健生长埋下隐忧。不久前，记者来到江西省宜春市经济开发区，一个占地 600 余亩的汽车制造工厂一经承载着外地打造汽车工业的梦想，现在却只剩下空荡荡的工厂和落灰的生产线。合众新能源公司是新能源汽车品牌 " 哪吒 " 的母公司，曾是我国新能源车市场上闪亮的 " 明星 "。这座 2021 年才投产的智慧工厂曾是宜春市招商引资的主要效果。江西宜春市经开区招商服务局局长刘洋：其时新能源工业汽车是国家较量勉励的偏向；第二汽车工业链条是最完整的；第三在周边省份，好比安徽或者沿海蓬勃地区，许多新势力的汽车做得很不错。我们就以为要引进一家具备实力、有市场远景的企业发动外地工业生长。宜春已往没有造车的基础，区位上也没有特别的优势，怎么样才华吸引到其时各地争相抢夺的新能源车企呢？为了让这个新能源汽车项目能落地宜春，外地可是下了大功夫。宜春经开区管委会和合众新能源公司签署的条约显示，项目总投资 50 亿元，大部分都是由甲方也就是宜春经开区管委会认真筹集。说是招商引资，但大部分钱却是宜春经开区出的。据相识，宜春市国资委和财务局所属的相关平台公司投资近 20 亿元收购股权。并且，土地和厂房也是通过外地国企投资建设的公司来解决，仅这一项就破费了近 3 亿元。为了让这个新能源汽车项目快速落地宜春，外地投资股权、代建厂房、提供十年的租金减免，并且，每辆在宜春出售的汽车政府还奖励 2 万元，这样一来，哪吒汽车快速落了地，可是这些招商政策是否切合经济纪律，外地可谓心知肚明。在招商引资历程中，宜春给出了与危害不匹配的 " 优惠 " 政策。一段时间以来，一些地方以为，招商引资不给予 " 特殊政策 " 难以招到大企业。据相识，宜春提供的不少优惠条件都属于违反或者变相违反相关政策规则。2016 年，国务院宣布了关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见，其中明确提出不得违法给予特定谋划者优惠政策。急于招商、生长地方工业却忽视了国家相关政策的要求。宜春的工厂只不过是合众新能源公司众多基地中的一个。现实上，通过地方的招商引资，这家企业在浙江桐乡、广西南宁都建设了自己的生产基地。南宁市青秀区的一个工业园是合众新能源公司与广西南宁市政府战略合作的效果。凭证合作协议，这个项目妄想在南宁建设年产 10 万辆的纯电动乘用车项目，其中大部分都是南宁投入的，土地和厂房也是由南宁方面出资购置和建设的。广西南宁市工业和信息化局副局长慕伟：整个市场化的方法是 24 亿元左右，资金泉源是平台公司，也是企业化的，我们是通过基金投入合众的母公司。所谓的市场化方法着实也是南宁的国有企业来肩负。据相识，这 24 亿元主要是由南宁政府下属的企业来投资，其中市国资委下属的南宁产投集团公司投资额占比最大。广西南宁产投集团公司副总司理何浩：我们或许投资 16 亿元，资金泉源一是我们自己资产盘活，另一个可能去融资，好比我是一个资金组合，可能前期我去乞贷，可是后面我能通过发债来置换。除了乞贷和发债，记者相识到，仅在 2020 年 12 月，南宁市就给予南宁产投新能源项目津贴 5.5 亿元。虽然国家有政策，但一些地方也有对策。不允许土地优惠，个体地方就用代建厂房来替换，不允许给予特定谋划者优惠，则变通为基金投资来替换，一些地方在区域生长竞争中形成了固有的路径依赖，陷入拼优惠政策的古板招商惯性。国家生长刷新委体制刷新综合司副司长胡朝晖：有的地方为了造政绩，项目建设上贪大求快，甚至掉臂财务遭受能力，借债搞津贴竞赛，搞政策洼地。一些地方将工业生长基金异化为招商引资的工具，通过抽屉协议提供隐性津贴，使得招商引资陷入了 " 内卷式 " 的逐底竞争，加剧了市场支解和工业同质化问题，破损了天下统一大市场建设。招商引资 " 内卷式 " 的逐底竞争会带来什么危害呢？近些年来，一哄而上的新能源汽车工业项目各地并不少见，导致一系列的重复建设、同质化建设和行业 " 内卷 "。在此情形下，为了占领市场，2023 年、2024 年海内不少新能源车企打起了 " 价钱战 "。只管有个体地方输血投资，但市场竞争是无情的。昔时招商合作时被忽视的危害逐步展现。资料显示，2021 年至 2023 年，合众新能源公司累计净亏损高达 183 亿元，平均每卖一辆车亏损超 8 万元。2024 年起，哪吒汽车三地生产线停产，2025 年下半年，合众新能源被债权人申请 " 休业重整 "。" 招商内卷 " 让个体地方的投资打了水漂，而工业的生长也同样受到了影响。近年来，海内新能源汽车生长迅速，新能源汽车品牌一度凌驾 300 个，这和一些地方盲目投资不无关系。高合、拜腾、博郡等休业重整的新能源企业融资历程中，都有来自地方国有资源的投资。之以是泛起这样的效果，是由于个体地方对招商引资和在经济运动中的定位保存误差。江西宜春市经开区招商服务局局长刘洋：这个价钱可能几方面都是输家，企业家、政府方面，包括原来一些投资者等，都是几输的时势。建设统一大市场之后，市场照旧最能决议的，就是不可资源错配，有些项目到它自己该去的地方，有些项目可能有些资源要素达不到，强行配起来可能达不到预期。个体地方用太过优惠政策 " 招商引资 "，这些投入往往接纳的是融资、借贷等方法，这给个体地方自身也带来不少的危害。国家生长刷新委体制刷新综合司副司长胡朝晖：在充分竞争领域接纳这样的方法招商引资，其实质上是违规提供差别化支持，扫除和限制市场竞争，违反了国家关于公正竞争的有关政策要求。有的地方还直接行政干预国有企业工业基金投资运作，由财务资金兜底背书，也触碰了财经纪律红线，这种行为透支了地方财务，推高了政府债务危害。近年来，随着天下统一大市场建设的纵深推进，我国对规范地方招商引资的要求越来越明确，就是要突破已往拼资源要素、拼土地政策的 " 内卷式 " 招商。国家生长刷新委体制刷新综合司副司长胡朝晖：对市场来说，它扭曲了市场机制，在政府投资背书下，企业差池投资行为认真，使市场在资源设置中的决议性作用难以有用施展。对工业来说，这些行为催生了大宗低水平重复建设，加剧了产能过剩的危害和低价无序竞争，削弱了工业恒久生长的基本。这些行为实质上是用行政力量阻碍资源、手艺等要素的自由流动和市场化设置，这与建设天下统一大市场的要求相悖，必需予以规范和阻止。随着我国一直加鼎力大举度规范招商引资行为，这种招商 " 内卷 " 征象正在得以阻止。2024 年 8 月，《公正竞争审查条例》最先实验，就是要通过规范公正竞争审查，增进市场公正竞争。据相识，国家正在建设地方财务津贴负面清单管理机制，强化制度设计，制订更为清晰的招商引资勉励和榨取事项清单，明确政府行为标准，指导地方从已往的拼优惠、拼政策向拼情形、拼服务转变，让招商引资真正回归服务工业结构升级、推动高质量生长的本源上，阻止地方为争取税源和项目开展恶性竞争，造成资源铺张和市场壁垒，阻碍天下统一大市场建设。

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